西藏旅游:依然慌乱还是日趋从容?

                                作者:胡星   李文        来源:新华网西藏频道

  去年8月的西藏游是王女士的一段不愉快经历,“比我想象的要混乱。”她说。之前旅行社向游客保证在拉萨的食宿、游玩都没问题,但是到拉萨后的凌晨两点多钟,导游还在带他们找住所。

    青藏铁路的开通使得西藏旅游呈现出“井喷”式的发展势头,2009年1至8月,全区共接待国内外游客409万人次,超过了2007年全年游客接待量402万人次,比2007年同期增长59.2%,比2008年同期增长248.1%;实现旅游总收入32.35亿元,分别比2007年和2008年同期增长16%和248%。

  巨大游客流的到来让西藏旅游经历了较长一段时间的慌乱,住宿随意涨价、旅行社无序竞争等内地旅游市场的顽疾也传染到了雪域高原。

  8月,又一个旅游高峰期来到,西藏一年来对旅游发展的思考和采取的措施将得到一次全面检验。西藏游在今年还会慌乱吗?

 

游客结构的变化打乱了西藏游节奏

  西藏自治区旅游局副局长扎诺说,王女士的经历是特例。但是,去年的西藏游确实比往年慌乱些,这是因为青藏铁路开通后,进藏游客的结构发生了变化。

  扎诺说,以往游客大都是跟团进藏,青藏铁路开通后,乘火车进藏的散客大量增加。散客多是到西藏后,才开始自己找住宿、安排旅游路线。这让已经习惯接待有预告性团体游的西藏有些措手不及。

  最突出的表现是住宿紧张。散客多数选择二星级以下或者没有星级的宾馆,使得这类住宿点爆满,价格随之上涨。一些宾馆不顾已经与旅行社达成住宿协议,把客房给了提前到来的散客,导致一些旅行团没有地方可住。龙达国际旅行社总经理强巴说:“我看到过好几次游客与旅行社争执,就是因为旅行社难以找到宾馆,此外还出现过把游客带到郊区安置在没有接待资质的民房里的情况。”

  布达拉宫门票的紧张也是西藏游慌乱的原因之一。为了加强文物保护力度,布达拉宫把每天的接待量限制在2300人,其中700张散客票,1600张团体票。由于散客骤增,每天700张的散客票通常不能满足旅游需要。一些旅行社在组团时承诺游览布达拉宫,但是有时因为游客太多而不能及时买到门票,跟团的游客只好望“宫”兴叹,旅行社也不得不给游客赔偿损失。

 

健全旅游市场迎接又一旅游高峰

  为了遏制旅游季节住宿乱涨价行为,西藏出台了星级及旅游定点单位宾馆饭店旺季客房价格备案制度,要求调整客房价格的宾馆饭店必须在调整前10个工作日内将调整原因等情况报当地价格主管部门备案。

  同时要求星级及旅游定点单位宾馆饭店旺季客房价格原则上保持去年同期价格水平,部分装修改造的宾馆饭店客房服务价格可适当上调。宾馆饭店客房价格要在接待大厅显著位置进行公示。

  针对去年拉萨住宿紧张的问题,西藏自治区旅游局党组书记俞允贵说,去年旅游高峰期,拉萨二星级以下宾馆基本住满,但是三星级以上宾馆的入住率刚达到80%,“这说明住宿紧张是宾馆的结构性不足,而不是绝对数量不够”。

  从去年至今,西藏全区新增宾馆86家、床位9000张。目前,西藏全区共有800余家宾馆,5万多张床位。此外,家庭旅馆还有1万多张床位。“预计今年旅游高峰期,拉萨的日客流量为六七千人,如果按照每人住5天计算,拉萨完全有能力接待。”俞允贵说。

  整顿旅行社是西藏规范旅游市场的重头戏,旅游部门和工商部门联合行动整治“黑旅行社”,凡是未征得西藏自治区旅游局同意取得《旅行社门市部登记证》,未办理工商登记注册手续擅自设立门市部的,均被视为非法经营,一律予以取缔;社会其他人员巧立名目、设店布点、招揽游客从事旅行社业务,旅游部门将协同工商行政管理部门依法予以取缔。

  同时,西藏鼓励挂靠在旅行社的企业通过股份制形式联合成立旅行社。加强对正规旅行社的日常监督,根据游客投诉数量,给旅行社挂牌,实行黄牌警告红牌清除制度。今年以来,已有3家旅行社因存在扰乱市场行为,被取消经营资格。

  为了更好地为增多的散客服务,西藏正在成立以散客和“自助游”游客为服务对象的“旅游集散中心”,为游客提供各种信息,包括旅游景点、旅游线路、旅游时间以及宾馆、饭店、景点门票价格等的介绍,为游客制定旅游线路,提供旅游车辆。旅游部门希望以此规范散客旅游市场。

  在旅行社方面,西藏旅游局加强了提前预报制度,让准备进藏的旅行团提前向西藏地接旅行社报告,以便更好地安排游客的食宿、观光等内容。

 

布达拉宫“一票难求”依然难以解决

  布达拉宫几乎是每一个进藏游客的必游之地。为了尽最大努力满足更多游客参观布达拉宫的需求,同时减轻建筑压力,5月31日,布达拉宫正下方旧西藏政府所在地雪城对外开放,它占地5万平方米,此次开放的13处景点主要是雪巴列空、雪监狱、宝藏局雪造币厂等,设置复原式陈列7处,动态展示4处,专题陈列6处及游客服务中心1处。

  布达拉宫管理处还将布达拉宫每天的开放时间延长1个小时,即从每日9时起至19时止,共10个小时。

  这些举措将分散集中进入布达拉宫的游客,但是游客数量增多和布达拉宫“一票难求”的矛盾依然突出。去年旅游旺季,由于买不到门票,不少游客被挡在布达拉宫门外,今年这类情况还是时有发生。

  今年布达拉宫依然执行每天2300人的游客量限制,而今年进藏的游客数量预计增加50万人次。业内人士认为,游客众多与布达拉宫游览人数限制仍是一个难解的“疙瘩”。为此,他们提出了以下建议:

  在布达拉宫最下层的雪城建立多媒体展示厅。对布达拉宫的历史、建筑、文化等方面的特点一一加以介绍,再配以布达拉宫的真实影像资料,让游客在这里犹如身临其境,这样一来,有些游客可能不会坚持一定要游览整个布达拉宫了。

  据记者了解,这项工作已经开始在进行当中。从6月1日起,首部介绍布达拉宫的高清片开始在布达拉宫下的雪城放映。该片主要为游客介绍布达拉宫概况、宫内各个殿堂、佛像以及雪城内各个景点,让游客在没有进入布达拉宫前对古老的宫殿有个全面的了解。此举有利于减少游客在宫内的逗留时间,起到疏导游客的作用,还能为游客提供服务并安排适当的参观路线。对于一些年纪较大、或是高原反应较重,上下布达拉宫阶梯较为困难的游客来说,通过看这部短片不进入宫内也可了却他们的心愿。

  尝试对布达拉宫进行分段卖票。把布达拉宫分成若干段,例如位于布达拉宫最下层的雪城为一段,到下一个地点为第二段,依此类推,票价随之变动。这样可以增加游客游览的灵活性,也便于景点管理。

  对旅行社进行调控,让旅行社合理安排游览日程,避免很多旅行社把游览布达拉宫的时间定在同一天。

 

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